六载砥砺凝聚国际共识，引领共建地球生命共同体

　　——中国担任《生物多样性公约》第十五次缔约方大会主席国主要成就与经验

　　《生物多样性公约》（以下简称《公约》）第十五次缔约方大会（COP15）将主题定为“生态文明：共建地球生命共同体”，是首个以生态文明为主题的联合国重要会议。自2018年11月至2024年10月，我作为《公约》历史上任职时间最长的候任主席国和主席国，先后担任3年候任主席国、3年主席国，主持2021年COP15第一阶段会议、2022年COP15第二阶段会议、2023年COP15第二阶段会议续会以及80多场主席团会议和相关附属机构会议，推动COP15三年三地召开并圆满闭幕。

　　我担任主席国期间，始终以最高的政治意愿和最强有力的务实行动推动COP15进程。习近平主席两次视频出席会议并发表重要讲话，强调要凝聚生物多样性保护全球共识，为大会成功注入强大政治推动力。在COP15第二阶段会议期间，我引领达成历史性成果——“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”（以下简称“昆蒙框架”），为全球至2030年甚至更长时间生物多样性保护锚定方向、描绘蓝图，生动诠释了我由全球环境治理参与者到引领者的重大转变。

　　自“昆蒙框架”达成以来，我继续不遗余力地推进全球生物多样性保护进程，正式设立昆明生物多样性基金（以下简称昆明基金），牵头发起“昆蒙框架”实施倡议，并发布《中国生物多样性保护战略与行动计划（2023—2030年）》（NBSAP），积累了丰硕的主席国政治遗产。2024年10月COP16期间，我圆满完成主席职责交接，并按照国际惯例正式发布COP15主席国主要成就报告，赢得国际社会高度赞誉。我作为COP15主席国的主要成就和经验包括：

　　一、高层政治引领，推动达成历史性成果——“昆蒙框架”

　　（一）高位推动，决策部署有力

　　从2020年联合国大会生物多样性峰会，到2021年COP15领导人峰会，再到2022年COP15第二阶段高级别会议，习近平主席连续三年就生态文明及生物多样性议题发表重要讲话，并在重要双多边外交活动中十余次提及COP15，确保全球生物多样性治理保持最高政治势头。习近平主席亲自批准了分两阶段召开会议以及相关筹备和参会方案、参会对案，每次在关键时刻作出重要指示批示，为我提供了方向指引和根本遵循。

　　国务院时任总理多次听取COP15相关汇报并作出批示，时任副总理主持召开中国生物多样性保护国家委员会会议部署工作。专门成立的COP15领导小组由COP15主席及云南省省长任组长，生态环境部副部长、云南省副省长任副组长。

　　（二）科学合理制定谈判路线图，引领磋商谈判

　　从2020 年后全球生物多样性框架工作组（WG2020）第一次会议开始，我便以候任主席国的身份为推动“昆蒙框架”谈判发挥积极作用。在之后的四次工作组会议中，我与工作组主席密切合作，引领磋商谈判，完成工作组使命。

　　COP15第二阶段会议期间，我组织召开了14场主席团会和近80场部级双多边会见。中方3位省部级领导全程参与。我作为主席国，准确把握关键议题、科学制定谈判路线图，针对谈判磋商中僵持不下的“昆蒙框架”“资源调动”“遗传资源数字序列信息”三个议题，及时组建由南北平衡的6位缔约方部长代表组成的部级协调机制，精准着力，推动“昆蒙框架”相关成果文件进行一揽子表决并一锤定音予以通过，获得国际社会赞誉与肯定。

　　（三）履职尽责，推动《公约》进程

　　我正式就任主席国后，主持了80多场主席团会，并与主要缔约方保持密切沟通，尤其是在COP15第二阶段会议之前，利用各重要场合，组织召开COP15交流会、高级别圆桌会、吹风会等，共计54场部级双多边会见、200多场各层级会谈磋商，有效保持了政治势头，为COP15圆满成功奠定了良好基础。

　　此外，我作为主席国还通过《公约》机制下的科学、技术和工艺咨询附属机构会议、执行附属机构会议、8（j）条款工作组会议等会间会机制，循序渐进引领推进《公约》进程，确保包括大会成果谈判在内《公约》各项工作顺利开展。

　　二、持续发挥领导力，引领“昆蒙框架”的全面落实

　　在COP15上推动达成“昆蒙框架”后，国际社会对我继续引领生物多样性保护进程寄予厚望。我乘势而上，继续发挥主席国引领力，不遗余力地推进“昆蒙框架”的全面落实，积累了丰硕COP15主席国政治遗产。

　　一是发起设立昆明基金。资金投入是落实“昆蒙框架”全球目标的重要支点。2021年10月，在COP15第一阶段会议上，习近平主席宣布中国政府率先出资15亿元人民币成立昆明基金，用于支持发展中国家生物多样性保护事业。经精心筹备，2024年5月，我与联合国环境规划署、联合国多边基金办公室在北京签署了昆明基金合作协议，正式启动了昆明基金，国务院副总理丁薛祥出席活动并致辞，联合国常务副秘书长阿明娜发表视频致辞。成立并启动昆明基金，是落实习近平主席的重要宣示、推动发展中国家落实“昆蒙框架”的有力举措。

　　二是牵头发起“昆蒙框架”实施倡议。在“昆蒙框架”达成一周年之际我牵头发起“昆蒙框架”实施倡议，得到各方积极响应，着力打造各方自愿参与的交流合作平台，进一步凝聚各方落实“昆蒙框架”的政治意愿，共同推进了有效、包容和可持续的全球生物多样性保护行动。同时，我利用各种场合宣介COP15成果，最大程度凝聚全球保护生物多样性合力，并相继在第六届联合国环境大会和《公约》执行附属机构第四次会议等多个国际场合组织倡议相关边会活动，积极呼吁多边环境协议加强协作，共同推动实施“昆蒙框架”。

　　三是发布NBSAP。今年1月，我对标“昆蒙框架”全球目标，更新发布了NBSAP，成为“昆蒙框架”通过后第一个完成NBSAP更新的发展中国家。该文件提出了中国生物多样性保护2030年目标和2035年目标，部署了4个优先领域、27个优先行动和75个优先项目，进一步衔接国家行动与“昆蒙框架”，为全球共同推动“昆蒙框架”目标实现提供了中国方案。

　　三、圆满完成主席职责交接，继续发挥影响力

　　COP16期间，我切实履行COP15主席国职责，积极主动推动全球生物多样性保护事业，继续凝聚各方落实“昆蒙框架”的政治意愿，圆满完成主席国使命，赢得国际社会高度赞誉。

　　一是履行COP15主席国职责，圆满完成主席职责交接。黄润秋部长与COP16主席穆罕默德在大会开幕式上顺利完成主席交接，并作为唯一受邀现场发言的外方嘉宾出席高级别仪式性开幕活动。古特雷斯在视频致辞中充分肯定了中国作为COP15主席国的领导力以及“昆蒙框架”的历史性里程碑意义。此外，黄润秋部长主持任内最后一次主席团会议，主席团成员高度赞赏中方作为COP15主席国持续发挥重要作用，并期待中方在COP16继续作出贡献。

　　二是主持昆明基金理事会，持续展现我作为COP15主席国的领导力和影响力。黄润秋部长与联合国环境规划署执行主任安德森共同主持召开昆明基金理事会第二次会议、出席昆明基金新闻发布会，介绍了昆明基金首批支持的9个项目，将为15个发展中国家的生物多样性治理提供资助，并指出昆明基金将与相关资金机制深化协同增效，得到热烈反响。

　　三是组织“昆蒙框架”实施倡议边会及中国角系列主题活动。我在COP16期间举办“昆蒙框架”实施倡议高级别边会并正式对外发布COP15主席国主要成就报告。黄润秋指出，在各方共同努力下，“昆蒙框架”实施倡议将有力推动生物多样性主流化、资源调动、遗传资源数字序列信息等方面的国际交流合作。安德森、《公约》秘书处执行秘书肖梅克以及“昆蒙框架”实施倡议成员国、合作伙伴等80余名代表出席会议。各方高度评价COP15主席国主要成就报告，并对在“昆蒙框架”实施倡议平台下加强交流合作、共同推动全球生物多样性保护充满期待。此外，黄润秋出席了中国角开幕式及系列主题活动等5个边会。系列活动为落实“昆蒙框架”提供了中国方案，创造了各方互学互鉴的交流机会，得到外方一致好评。

　　四是积极开展双边交流，凝聚各方落实“昆蒙框架”的政治意愿。COP16期间，黄润秋与穆罕默德、安德森、肖梅克以及《公约》秘书处副执行秘书库珀、联合国多边信托基金办公室执行协调员努德胡、哥伦比亚卡利市市长埃德尔等进行会谈，就推进全球生物多样性保护、发挥昆明基金作用、落实“昆蒙框架”进一步凝聚各方共识。

　　四、我作为COP15主席国的主要经验

　　COP15是首个以生态文明为主题的联合国重要会议，也是我首次以主席国身份领导联合国重要环境公约谈判。“昆蒙框架”达成以来，各方高度赞赏中方作为COP15主席国所发挥的重要作用，并对中国发挥领导力推动达成全球里程碑式成果表示敬意和祝贺。可以说，我作为COP15主席国的成功是习近平生态文明思想引领共建地球生命共同体的重大胜利，也是我国引领全球环境治理的巨大成功，生动诠释了我由全球环境治理参与者到引领者的重大转变。

　　（一）习近平主席亲自推动是COP15成功的根本关键

　　习近平主席的亲自关怀和推动，是我作为主席国的最大底气。习近平生态文明思想、习近平外交思想为我成功担任主席国提供了根本指引。习近平主席两次在大会上发表视频讲话，在谈判进程的关键时刻为框架达成发挥了强有力的推动作用，彰显了中国作为一个负责任大国的情怀和担当。这是我作为COP15主席国取得成功最根本的“秘诀”。生态环境部党组高度重视，专门听取筹备工作进展情况汇报。中宣部、外交部、财政部、自然资源部等相关中央部委和云南省等地方党委政府高度重视，大力支持，密切配合。

　　（二）国际社会大力支持是我履行主席国职责的重要支柱

　　联合国秘书长古特雷斯和多国元首、领导人出席会议并致辞，对我担任主席国予以大力支持。在框架谈判的关键时刻，各方都支持我作为主席国的磋商协调工作，6个国家部长组成3个关键议题协调小组，帮助主席国协调推动最终成果的达成，这是属于多边主义的共同胜利。

　　（三）引领谈判进程、推动各方相向而行是我成功履行主席国职责的重要法宝

　　推动COP15达成“2020年后全球生物多样性框架”是我作为COP15主席国的核心任务。面对复杂谈判局面，我广泛听取各方意见，凝聚各方共识，推动各方展示务实合作姿态。根据核心关键议题的谈判走向，科学制定合理的谈判路线图，把握谈判节奏，始终兼顾各方核心关切，有力推动谈判相向而行，寻求各方最大公约数，及时带动关键议题取得突破，将“昆蒙框架”相关成果文件进行一揽子表决并一锤定音予以通过。这是我作为主席国成功推动大会达成历史性成果的重要法宝。

　　（四）生态文明建设巨大成就和综合国力提升是我履行主席国职责的信心所在

　　党中央、国务院高度重视生物多样性保护，制修订相关法律，出台《关于进一步加强生物多样性保护的意见》，实施《中国生物多样性保护战略与行动计划》（2011—2030年），建立以国家公园为主体的自然保护地体系、提前完成“爱知目标”，实施生态保护红线制度，实施生物多样性保护重大工程，我国生物多样性保护取得卓越成效。我国生态文明建设取得巨大成就，在全球环境领域影响力得到极大提升。这些都是我充分发挥主席国领导力和影响力并引领COP15取得成功的信心所在。

　　（五）团队有力密切配合为我圆满完成COP15主席国使命提供了重要支撑

　　主席国工作的圆满完成，离不开生态环境部党组的坚强领导，离不开黄润秋部长作为COP15主席的部署引领和亲自带动，也离不开代表团全体成员的有力配合。在COP15第二阶段会议期间，在黄润秋部长的带领下，COP15筹备团队综合组、主席支撑组、磋商谈判组、宣传组、展示组、财务组和后勤保障组密切配合、上下一心，以百米冲刺的速度跑完马拉松谈判过程，为我在国际舞台首次主导联合国重要多边环境议程即取得历史性成果提供了支撑保障。自COP15第二阶段会议休会以来，依托原主席支撑组，组建COP15主席国办公室工作专班，统筹负责主席国与秘书处、主席团成员、各利益攸关方的对外联络与协调沟通，充分发挥了我主席国领导力，为COP15第二阶段会议圆满闭幕、COP16顺利交接及闭会期间相关主席国工作提供了有力支撑。

　　五、接续奋斗，引领全球生物多样性保护进程

　　当前，环境治理已成为国际治理和战略博弈的焦点核心，在全球治理中的地位日益凸显。随着COP16期间顺利完成主席职责交接，我圆满完成了COP15主席国任务，并在任期内充分展现领导力。在全球生物多样性进程再一次处在十字路口时，引领世界重拾团结、达成“昆蒙框架”这一历史性里程碑成果，向世界发出了“生态文明”的时代强音，有力宣介了习近平生态文明思想，取得了多边主义的胜利，成为引领全球环境治理的成功实践。

　　下一步，我将继续贯彻落实习近平生态文明思想和习近平外交思想，以“十五五”规划为抓手，持续彰显和放大我影响力和领导力，以昆明基金和“昆蒙框架”实施倡议等COP15主席国政治遗产为载体，践行人类命运共同体理念，最大程度凝聚全球保护生物多样性合力，共建繁荣、清洁、美丽的地球生命共同体。

　　（一）发挥昆明基金作用，支持发展中国家生物多样性保护事业

　　充分发挥昆明基金支持广大发展中国家生物多样性保护事业的引领作用，继续坚持多边主义和国际化运作，秉持“包容、透明和快速”的原则，急发展中国家所急，通过实施一批“小而美”的项目，为落实“昆蒙框架”、共同建设人与自然和谐共生的地球家园作出贡献。昆明基金还将与全球环境基金、全球生物多样性框架基金等《公约》现有资金机制协同增效，带动更多资金投入，持续为广大发展中国家落实“昆蒙框架”提供动力。

　　（二）持续发挥引领作用，推动“昆蒙框架”的全面落实

　　以习近平生态文明思想为指引，继续以牵头发起的“昆蒙框架”实施倡议为发力点，推动凝聚全球保护生物多样性合力，并与其他国际进程及倡议加强协作，共同推动“昆蒙框架”全面落实，以实现“昆蒙框架”提出的到2030年扭转全球生物多样性丧失趋势、到2050年实现人与自然和谐共生的美好愿景目标。

　　（三）坚持统筹兼顾，全面提高生物多样性治理水平

　　统筹兼顾国内工作及国际履约需求，结合更新发布的《中国生物多样性保护战略与行动计划（2023—2030年）》，将生物多样性保护融入生态文明建设全过程，将“昆蒙框架”全球目标衔接转化为国家层面的任务，切实推动达成中国生物多样性保护2030年目标和2035年目标，为全球共同推动“昆蒙框架”目标实现提供中国方案、中国智慧。

　　来源 | 中国环境报

　　作者 | 生态环境部国际合作司 自然生态保护司 对外合作与交流中心