案例概况

　　金牛湖周边地区位于南京市北部远郊，是一个城乡二元结构明显、发展不平衡，一分山水、四分田，自然生态占比高达80%的区域，生态本底条件优越。区域基本形成了以金牛湖为核心，金牛山、银牛山、堆金山、冶山环绕四周的“山环水绕”自然风貌格局。2022年4月28日，南京金牛湖周边地区生态环境导向的开发项目入选国家级第二批EOD模式试点，项目试点范围58.53平方公里。南京金牛湖周边地区EOD项目在改善区域生态环境质量的同时，作为典型事迹，助力六合区创成国家生态文明建设示范区。

　　金牛湖片区采取EOD项目模式，落实生态环境分区管控制度，针对优先保护单元生态环境准入清单，更加精准地把握金牛湖片区生态功能定位和环境质量要求，制定具有针对性的生态环境保护措施。在优先保护单元实施水环境提升工程、生态修复与宕口整治工程等，同时将金牛山、冶山、金牛湖“两山一湖”的矿山口整治、山体复绿、水环境提升等生态治理项目与南京都市北田园的休闲文旅主导产业紧密结合，昔日的废弃矿山变身长三角首个山地型野生动物园，金牛湖的秀美山水为高质量发展的文旅产业注入了强劲动能，有效解决了环境治理资金缺乏、环境效益难以转化为经济效益等瓶颈问题，切实打造出了一条生态环境修复、文旅产业聚集、传统文化弘扬、居民收入提高、区域绿色发展的转型之路。

　　图1 金牛湖片区生态环境分区管控单元分布图

　　图2 金牛湖片区主要项目位置示意图

　　亮点做法

　　实施生态环境分区管控，对照所涉单元的环境管控要求，更加精准地把握金牛湖片区生态功能定位和环境质量改善要求，制定具有针对性的生态环境保护措施。通过矿山宕口整治、山体复绿、水环境提升三类环保项目，为金牛湖自然环境“疗伤”；发展“生态+”文旅、休闲农业、体育等现代服务业，为绿水青山“换装”，引导长三角首个山地型野生动物园落地。

　　（一）实施分区管控，守住自然生态安全边界

　　金牛湖片区涉及优先保护单元3处（唐公水库水源涵养区、江苏六合国家地质公园、金牛湖水源涵养区）、一般管控单元1处（六合区其他街道），具体管控要求均提出兼顾保护对象的完整性及当地经济建设和群众生产、生活的需要。通过生态环境分区管控，厘清金牛湖片区各功能区空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源开发效率等要求，规划构建“一核（金牛湖生物多样性保护科普宣教核心）二廊（水生生物恢复通道与鸟类迁徙交流通道）三区（湖库湿地水源涵养区、野境植被恢复区与生态产品价值实现典范区），从而守住自然生态安全边界。

　　（二）综合治理，提升生态系统质量和稳定性

　　落实优先保护单元的环境管控要求。保护地质遗迹是环境保护的一部分，实行“积极保护、合理开发”的原则。同时衔接六合区国土空间规划，保护金牛湖片区的丘陵山地生态系统、河湖湿地生态系统、农田生态系统和森林生态系统4大类型，六合区先后完成金牛山生态修复及山体复绿工程（一期）和四合大理石厂宕口整治项目、启动白云山宕口整治工程和金牛山生态修复工程（二期），恢复自然风貌，改善生态环境。大力开展水环境整治及生态湿地治理，实施南北片区水环境整治及金牛湖水生物增殖放流工程，年均投放鱼苗80万斤，促进水生生物资源保护，加强水生生物多样性保护。建成并投用金牛湖团山桥水质监测站，为水环境管理提供可靠的基础数据。

　　（三）源头防控，持续削减污染物排放

　　落实一般管控单元的环境管控要求。持续开展管网排查，提升污水收集效率，削减污染物排放，同时深化农村生活污水治理，加强农业面源污染治理，控制化肥、化学农药施用量，推进养殖尾水达标排放或循环利用，助力提升农村人居环境质量。六合区推进金牛湖第二污水处理厂提升改造工程，完成污水处理厂及配套雨污水纳管建设以及设备一级A提标工程，持续实施农村环境综合整治，提升农村生活污水治理率，实施乡村振兴，有效控制农业面源污染，从源头减少对金牛湖以及周边地区的影响。

　　图3金牛湖周边地区国家级EOD试点项目简介

　　应用成效

　　以落实生态环境分区管控要求为前提，保护生态空间，优化空间布局，六合区努力践行变“废”为绿，不断强化生态修复实施，对废弃露采矿山进行综合治理，通过封山育林、造林种草等方式开展山体“补绿复绿”，增加种植特色，将地区曾经的“无林”林地，建设成为复绿率达70%以上的“富”林地，区域环境品质不断提升，为周边地区提供良好的生态环境和高质量的生态产品。同时，因地制宜将部分矿坑宕口改造成为“天然”的动物笼舍，用好生态资源发展旅游产业，带动当地经济发展。目前已有包括黑熊、狮子等猛兽在内的万余只动物生活其中，实现了生态涵养功能提升，是六合区探索EOD开发模式的重要实践之一。此外，创造性地盘活地区闲置资源利用搬迁民房、矿山宕口、湖泊水域、郊野林地、农田茶园，策划布局了乡村休闲文旅业态内容，打造了一群四区的功能分区，即精品民宿群自然探险区、乡野艺术区、野奢度假区、青年乡创区，从而让矿山生态保护修复与区域绿色发展相互促进、相得益彰，在跨界融合的同时让自然生态产品的价值增倍。

　　案例启示

　　深入学习贯彻习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，持续擦亮绿色底色、厚植绿色优势、贡献绿色力量，以EOD项目为载体，从EOD项目方案编制、项目布局、项目设计、项目施工等全过程以生态环境分区管控为引领，严格落实金牛湖片区优先保护单元和一般管控单元的管控要求，在资源环境约束下，实施整体保护、系统修复片区生态环境，同时，利用丰富自然资源和优良的环境本底，助力乡村振兴，发展“生态+”文旅、休闲农业、体育等现代服务业，实现生态产品价值转换，促进生态环境治理与绿色文旅产业有机融合。